柳州市政府集中采购中心关于公共资源交易中心办公家具采购(LZZC2021-G1-000145-LZJC)质疑答复函
柳州市政府集中采购中心受柳州市公共资源交易服务中心 委托，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，现对公共资源交易中心办公家具采购进行其他招标，欢迎合格的供应商前来投标。
项目名称：公共资源交易中心办公家具采购
项目编号：LZZC2021-G1-000145-LZJC
项目联系方式：
项目联系人：文强
项目联系电话：0772-2992003
采购单位联系方式：
采购单位：柳州市公共资源交易服务中心
采购单位地址：广西柳州市新柳大道 115 号
采购单位联系方式：韦婷婷，0772-3167185
代理机构联系方式：
代理机构：柳州市政府集中采购中心
代理机构联系人：文强，0772-2992003
代理机构地址： 广西柳州市三中路 64-2 号
一、采购项目内容
质 疑 人：南宁市广韵安防科技有限公司
法定代表人：傅清霖
地 址：南宁市青秀区新民路34-29号
质疑人于2021年11月11日向我中心递交《质疑函》，对公共资源交易中心办公家具采购项目(LZZC2021-G1-000145-LZJC)招标文件提出质疑。
一、质疑事项
（一）质疑事项1:公开招标文件采购需求“开标电脑桌（办公桌）”技术参数“●2、饰面：采用饰面用浸渍胶膜纸，颜色匹配，无污斑，无胶泡，无胶粉，无撕裂，无边缘缺损，无皱褶；符合LY/T 1143-2006 《饰面用浸渍胶膜纸》标准要求”，该项是针对材料外观进行描述，不应作为评分项，外观检验应该是后期交付验收的阶段才予以进行检测，质疑人以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”作为法律依据。
（二）质疑事项2:“开标电脑桌（办公桌）”技术参数“●5、三合一连接件：连接件金属件表面无锈蚀、毛刺刃口、露底，光滑平整，同一型号的产品具有互换性，连接件通过100h中性盐雾试验，耐腐蚀等级达到10级；涂层金属元素As≤0.1%,Cu≤0.1%，Mn≤0.1%，Ni≤0.1%；连接件符合GB/T 28203-2011《家具用连接件技术要求及试验方法》和QB/T 3832-1999《轻工产品金属镀层腐蚀试验结果的评价》标准要求”，该条款所列的GB/T 28203-2011《家具用连接件技术要求及试验方法》和QB/T 3832-1999《轻工产品金属镀层腐蚀试验结果的评价》标准都是针对金属件的抗腐蚀能力及力学性能进行检测，并未对涂层金属元素含量进行检测，质疑人以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”和《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号“第七条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要”作为法律依据。
（三）质疑事项3:“▲电脑转椅（业主评标位办公椅）”采购需求“颜色均匀、无严重污染、无刺激性气味，回弹率≥50%，拉伸强度≥100kPa，撕裂强度≥1.8N/cm，伸长率≥100%，干热老化后拉伸强度≥55kPa，恒定负荷反复压陷疲劳性能≤35%，海绵B1级燃烧性能检测合格；符合GB/T 10802-2006 《通用软质聚醚型聚氨酯泡沫塑料》标准要求”，根据咨询国家相关检测中心，所做检测需要3万次*3个试样的检测，耗时30个工作日。招标文件发布之日至截标时间完全不能满足产品检测，此条款限制了潜在投标人的权益。质疑人以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”和《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号“第七条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要”作为法律依据。
（四）质疑事项4:“钢制储物柜（文件柜）”采购需求“●1.基材：采用冷轧钢板，钢板抗拉强度275～410MPa，断后伸长率≥24%；金属喷漆（塑）涂层硬度≥H，附着力不低于2级，耐腐蚀等级达到10级；涂层和履面层中的铅、镉、铬、汞等可溶性重金属检测合格；符合GB/T 3325-2017 《金属家具通用技术条件》和GB/T 13237-2013 《优质碳素结构钢冷轧钢板和钢带》标准要求”，该条款所列的“钢板抗拉强度275～410MPa，断后伸长率≥24%”检测项，除了根据GB/T 13237-2013 《优质碳素结构钢冷轧钢板和钢带》能检测外，根据GB/T700-2006《碳素结构钢》也能检测出。不应限制潜在投标人采用的检测依据，只要能满足参数即可。质疑人以GB/T 13237-2013 《优质碳素结构钢冷轧钢板和钢带》和GB/T700-2006《碳素结构钢》为事实依据，以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”和《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号“第七条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要”作为法律依据。
（五）质疑事项5：招标文件第72页“体系认证”中“1.投标人提供有效期内“质量管理体系认证证书”（认证内容包含:钢木家具、金属家具、软体家具、油漆家具、板式家具），每满足一项认证内容得0.4分，满分2分，无认证内容不得分”，此项排斥了众多潜在投标人，并且具备以上所列认证内容的投标人指向制造商，对于经销商和代理商是不公平的。质疑人以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”作为法律依据。
（六）质疑事项6：招标文件第72页“体系认证”中2.投标人提供有效期内“环境管理体系认证证书”（认证内容包含:钢木家具、金属家具、软体家具、油漆家具、板式家具），每满足一项认证内容得0.4分，满分2分，无认证内容不得分，此项排斥了众多潜在投标人，并且具备以上所列认证内容的投标人指向制造商，对于经销商和代理商是不公平的。质疑人以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”作为法律依据。
（七）质疑事项7：招标文件第72页“体系认证”中3.投标人提供有效期内“职业健康安全管理体系认证证书”（认证内容包含:钢木家具、金属家具、软体家具、油漆家具、板式家具），每满足一项认证内容得0.4分，满分2分，无认证内容不得分，此项排斥了众多潜在投标人，并且具备以上所列认证内容的投标人指向制造商，对于经销商和代理商是不公平的。质疑人以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”作为法律依据。
（八）质疑事项8：招标文件第72页“体系认证”中4.投标人提供有效期内“人类工效学产品认证”证书 （认证产品包含:办公桌、办公椅、沙发），每满足一项认证产品得1分，满分3分，无认证内容不得分，此项排斥了众多潜在投标人，并且该证书只有制造商具备，对于经销商和代理商是不公平的。质疑人以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”作为法律依据。
（九）质疑事项9：招标文件第72页“体系认证”中5.投标人提供有效期内“商品经营企业服务认证证书”（认证内容包含:钢木家具、金属家具、软体家具、实木家具、板式家具），每满足一项认证内容得0.4分，满分2分，无认证范内容不得分，此项排斥了众多潜在投标人，并且具备以上所列认证内容的投标人指向制造商，对于经销商和代理商是不公平的。质疑人以《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”作为法律依据。
综上所述，质疑人请求：
1.对于饰面用浸渍胶膜纸，应采用LY/T1831-2009《人造板饰面专用装饰纸》检测甲醛更符合产品的环保性能。外观质量要求可以作为必要的参数设置；
2.删除“涂层金属元素As≤0.1%,Cu≤0.1%，Mn≤0.1%，Ni≤0.1%”；
3.删除招标文件“▲电脑转椅（业主评标位办公椅）”采购需求“颜色均匀、无严重污染、无刺激性气味，回弹率≥50%，拉伸强度≥100kPa，撕裂强度≥1.8N/cm，伸长率≥100%，干热老化后拉伸强度≥55kPa，恒定负荷反复压陷疲劳性能≤35%，海绵B1级燃烧性能检测合格；符合GB/T 10802-2006 《通用软质聚醚型聚氨酯泡沫塑料》标准要求”，删除该项评分，可以作为验收要求；
4.删除GB/T 13237-2013 《优质碳素结构钢冷轧钢板和钢带》或者调整为符合国家标准即可；
5.修改为投标人提供有效期内“质量管理体系认证证书”得2分；
6.修改为投标人提供有效期内“环境管理体系认证证书”得2分；
7.修改为投标人提供有效期内“职业健康安全管理体系认证证书”得2分；
8.删除“人类工效学产品认证”证书 （认证产品包含:办公桌、办公椅、沙发），每满足一项认证产品得1分，满分3分，无认证内容不得分”；
9.修改为“投标人提供有效期内“商品经营企业服务认证证书”得2分”。
二、对质疑事项的答复情况
（一）关于质疑事项1：采购人认为采购需求所列技术参数均为浸渍胶膜纸产品质量标准中的检查项目，要求潜在供应商提供符合LY/T 1143-2006《饰面用浸渍胶膜纸》标准要求的原材料检测报告以佐证产品原材料质量符合本项目采购质量要求。
法律依据：
《政府采购需求管理办法》
第九条（三） 采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
（二）关于质疑事项2：采购人认为采购需求中部分金属元素及其挥发物对人体健康有着极大危害，本项目采购产品零部件中不可避免会携带这些有害物质，为保证使用人健康安全，应该进行检测。
法律依据：
《政府采购需求管理办法》
第九条（三） 采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
（三）关于质疑事项3：采购人认为采购需求中本项质疑参数涉及供应商提供的检测报告是评分内容，提供检测报告不是实质性参数要求。根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》规定，凡在中国境内生产销售的产品均应符合相关国家标准并定期检验检测合格才能上市流通。因此，生产企业均应按法律规定每年定期对产品进行检测并生成检测报告。同时，评标办法中注明投标人提供的检测报告未指定送检时间、检测机构等，此项参数设置合理。
法律依据：
1.《中华人民共和国产品质量法》
第十二条 产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品。
第十三条 可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。具体管理办法由国务院规定。
第二十六条 生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求：
(一)不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；
(二)具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；
(三)符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。
2.《中华人民共和国标准化法》
第二条 本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。
标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。
第三十六条 生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准，或者企业生产的产品、提供的服务不符合其公开标准的技术要求的，依法承担民事责任。
3.《中华人民共和国标准化法实施条例》
第二条 对下列需要统一的技术要求，应当制定标准：
(一)工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求 ；
(二)工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；
(三)有关环境保护的各项技术要求和检验方法；
第二十六条 企业研制新产品、改进产品、进行技术改造，应当符合标准化要求。
4.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。
评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。
（四）关于质疑事项4：采购人认为采购需求中钢制储物柜（文件柜）的主要基材为碳素冷轧钢板或钢带，要求对文件柜基材进行相关参数指标的检测引用的标准是合理的。
法律依据：
《政府采购需求管理办法》
第九条（三） 采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
（五）关于质疑事项5、6、7、8、9，认证机构是根据相关认证体系的认证规则和技术要求对生产企业进行基本生产、管理能力的评价，本项目为办公家具采购，采购的标的物为各类办公家具，评标办法中要求投标人提供认证内容涵盖本项目采购产品类别的相关认证证书，是与本采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关。且评分标准为每满足一个认证内容即可获得相应分数，符合政府采购法相关规定，公平公正，不存在以不合理条件排斥投标人等情形。
法律依据：
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。
评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。
根据以上情况，质疑人南宁市广韵安防科技有限公司提出的质疑事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条规定，继续开展本项目的采购活动。
感谢质疑人对政府采购活动的参与、支持和监督。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十七条规定，如质疑人对本次答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
柳州市政府集中采购中心
2021年11月15日
二、开标时间：
三、其它补充事宜
四、预算金额：
预算金额：145.0000000 万元（人民币）